一、政府上網(wǎng)是信息時(shí)代發(fā)展的必然要求
當(dāng)今社會(huì)是信息炸時(shí)代，對(duì)信息的收集整理、開(kāi)發(fā)利用，使之轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，成為當(dāng)務(wù)之急。有人預(yù)言，21世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)將主要集中在信息上，誰(shuí)占有了信息，誰(shuí)就占有了發(fā)展的先機(jī)。
1.信息化迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)逐漸滲透到我們生活的每一個(gè)角落，引起社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的巨大變革
目前全網(wǎng)民已過(guò)3億，我國(guó)上網(wǎng)用戶人數(shù)已達(dá)1690多萬(wàn)戶，萬(wàn)維網(wǎng)站點(diǎn)27200多個(gè)，在CN下注冊(cè)的域名99000多個(gè)。在信息化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)作為第四代媒體必將成為人們獲取信息和實(shí)現(xiàn)生活多種功能的載體，在不久的將來(lái)，網(wǎng)絡(luò)必將成為人們?nèi)粘９ぷ魃钪斜夭豢缮俚囊徊糠帧?/P>
2.政府信息資源的開(kāi)發(fā)利用是社會(huì)信息化的重要組成部分
在各國(guó)積倡導(dǎo)的“信息高速公路”的5個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域中，“電子政府”位居首位(其他4個(gè)領(lǐng)域分別為：電子商務(wù)、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療和電子娛樂(lè))。政府是社會(huì)信息資源的大擁有者。據(jù)了解，目前我國(guó)政府部門(mén)掌握的信息資源占社會(huì)總信息資源的80%。如果政府掌握的大部分信息在不同層面得到社會(huì)共享，不僅有利于及時(shí)準(zhǔn)確地傳播政府信息，促進(jìn)政府在Internet環(huán)境下部分甚至全部實(shí)現(xiàn)政府的管理與服務(wù)職能，同時(shí)有利于政府直接獲取多方面反饋信息，全面掌握外部環(huán)境及其變化，從而提高政府的正確決策能力和快速反應(yīng)能力。
3.政府上網(wǎng)是實(shí)現(xiàn)自身職能轉(zhuǎn)變，提高辦事效率，推進(jìn)全社會(huì)信息化進(jìn)程的重要舉措
當(dāng)前我國(guó)政府職能正在實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的管理型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變。政府上網(wǎng)可以方便快捷地宣傳黨和的方針政策；促進(jìn)社會(huì)信息資源的共享；使決策人員大限度地占有信息資源，提高政府決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性；同時(shí)可以降低辦公費(fèi)用，提高辦事效率；增加政府工作的透明度，提高社會(huì)公眾的參與程度；進(jìn)一步加強(qiáng)全社會(huì)對(duì)政府工作的監(jiān)督，促進(jìn)政府勤政廉政建設(shè)。政府上網(wǎng)還有利于帶動(dòng)企業(yè)上網(wǎng)和電子商務(wù)發(fā)展，將對(duì)全社會(huì)的信息化建設(shè)起到大的推進(jìn)作用，直接推動(dòng)社會(huì)資源的優(yōu)化配置和合理升值，對(duì)優(yōu)化調(diào)整我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)布局將產(chǎn)生重大影響。
二、水利部門(mén)應(yīng)對(duì)網(wǎng)站建設(shè)給予高度重視
1.政府公眾信息網(wǎng)站建設(shè)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)“電子政府”的基礎(chǔ)
按照國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，我國(guó)將用3至5年時(shí)間逐步建立以“三網(wǎng)一庫(kù)”為基本結(jié)構(gòu)的“電子政府”框架：即政府機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公網(wǎng)(內(nèi)網(wǎng))；中央和地方政府及部門(mén)間辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)(專網(wǎng))；以因特網(wǎng)為依托的政府公眾信息網(wǎng)(外網(wǎng))；政府系統(tǒng)共建共享的電子信息資源庫(kù)(一庫(kù))。水利部門(mén)政府公眾信息網(wǎng)站建設(shè)是推進(jìn)水利系統(tǒng)政府信息化建設(shè)、建立“電子政府”、提高行政效率的一個(gè)重要組成部分，也是結(jié)合實(shí)施政府職能轉(zhuǎn)變和推行水利行業(yè)政務(wù)公開(kāi)的一個(gè)重要措施。近年來(lái)，水利系統(tǒng)多數(shù)單位都已建成或正在著手建設(shè)各部門(mén)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，積累了大量信息資源，為改善辦公手段、通過(guò)信息共享提高辦公效率起到了巨大推動(dòng)作用。
2.水利部門(mén)網(wǎng)站建設(shè)有利于推進(jìn)工作、擴(kuò)大宣傳、發(fā)揮積正確的導(dǎo)向作用
水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，水利政府部門(mén)上網(wǎng)，可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)這種快捷、廉價(jià)、生動(dòng)、形象的傳播手段，讓大眾迅速全面地了解關(guān)于水利的方針政策及其他與水有關(guān)的信息，使政府部門(mén)在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)與民眾的信息交流，更好地推進(jìn)政府工作。政府通過(guò)在網(wǎng)上發(fā)布防汛抗旱知識(shí)普及、節(jié)約用水宣傳、水環(huán)境保護(hù)等信息，有利于在更廣泛的層面普及水利知識(shí)，提高大眾對(duì)水的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，水利政府部門(mén)通過(guò)建立自己的網(wǎng)站，直接地、及時(shí)權(quán)威地發(fā)布政府信息，有利于發(fā)揮信息主渠道的作用，這將在很大程度上避免通過(guò)其他不正當(dāng)渠道給社會(huì)帶來(lái)的誤導(dǎo)，加強(qiáng)人們對(duì)水利工作的正確認(rèn)識(shí)。
3.水利部門(mén)政府上網(wǎng)工作已經(jīng)出現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭
水利部門(mén)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)起步較早，信息積累較多。自70年代開(kāi)始就著手建設(shè)水文數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)和水文數(shù)據(jù)庫(kù)。1999年防汛指揮系統(tǒng)工程開(kāi)始實(shí)施，不僅將實(shí)現(xiàn)防汛抗旱信息的自動(dòng)交換和共享，而且也將為水利政府部門(mén)辦公自動(dòng)化和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提供一定的硬件支持和實(shí)踐參考。近兩年，在政府上網(wǎng)工程的推動(dòng)下，水利部門(mén)紛紛在互聯(lián)網(wǎng)上推出自己的網(wǎng)站，逐步形成了多層次、全方位向大眾傳播水利信息的態(tài)勢(shì)。
三、當(dāng)前網(wǎng)站建設(shè)中存在的主要問(wèn)題
從我國(guó)部分政府網(wǎng)站運(yùn)行情況來(lái)看，還存在一些問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：
1.網(wǎng)站缺乏統(tǒng)一整體的規(guī)劃，仍處于自發(fā)的和各自為政的階段。內(nèi)容上有較多重復(fù)。
2.網(wǎng)站定位不準(zhǔn)確，新聞比重偏大，政府職能部分偏弱，政府與社會(huì)公眾溝通交流的信息、為社會(huì)提供信息咨詢的內(nèi)容、就全社會(huì)關(guān)心的焦點(diǎn)問(wèn)題征求其他部門(mén)或社會(huì)公眾意見(jiàn)等方面欠缺。
3.對(duì)現(xiàn)有信息資源開(kāi)發(fā)利用程度不夠。
4.網(wǎng)站與政府辦公自動(dòng)化之間的信息溝通和共享不夠。政府辦公自動(dòng)化本身?yè)碛幸淮笈杏玫臄?shù)據(jù)庫(kù)，不僅為政府辦公人員提供了決策支持，同時(shí)，其中的大量信息經(jīng)過(guò)分選后也可以在網(wǎng)站發(fā)布，把信息資源與政府現(xiàn)行政策結(jié)合起來(lái)，向社會(huì)開(kāi)放。
四、網(wǎng)站定位
政府網(wǎng)站不同于一般商業(yè)網(wǎng)站，政府網(wǎng)站建設(shè)應(yīng)面向社會(huì)公眾，服務(wù)整個(gè)社會(huì)群體，網(wǎng)站建設(shè)目標(biāo)是追求大社會(huì)效益。因此，在網(wǎng)站定位上必須充分體現(xiàn)這一特點(diǎn)。
1.網(wǎng)站建設(shè)應(yīng)注重權(quán)威性，突出政策宣傳作用
政府是政策的制定者、執(zhí)行者和監(jiān)督者。政府政策的制定、發(fā)布和執(zhí)行，是一項(xiàng)其嚴(yán)肅的事情。鑒于此，國(guó)務(wù)院辦公廳特別強(qiáng)調(diào)，政府公眾信息網(wǎng)的建設(shè)與辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)由各級(jí)政府部門(mén)的辦公廳(室)負(fù)責(zé)。政府公眾信息網(wǎng)站，是政府與社會(huì)聯(lián)系與溝通的一個(gè)重要窗口，是政府辦公自動(dòng)化的一個(gè)重要延伸，是政府行使職能的一個(gè)重要輔助手段。因此，政府網(wǎng)站發(fā)布的信息內(nèi)容，一定要具有權(quán)威性和嚴(yán)肅性，對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行正確引導(dǎo)，不能像有些商業(yè)網(wǎng)站，為了商業(yè)利益對(duì)某些內(nèi)容進(jìn)行不負(fù)責(zé)任的炒作。
2.網(wǎng)站建設(shè)應(yīng)側(cè)重服務(wù)性，對(duì)涉及公眾切身利益的信息，應(yīng)提供較為全面的服務(wù)
政府工作是為全社會(huì)服務(wù)，政府的一切決策和行為，終是和社會(huì)公眾的利益相一致的。政府公眾信息網(wǎng)站的內(nèi)容應(yīng)盡可能反映政府工作的全貌，明確政府辦公程序，提供政府辦事指南，為基層單位和社會(huì)公眾辦事提供方便。應(yīng)通過(guò)網(wǎng)頁(yè)將水利政府部門(mén)與社會(huì)公眾利益息息相關(guān)的信息，明白無(wú)誤地傳遞給社會(huì)。
3.網(wǎng)站建設(shè)應(yīng)當(dāng)尊重公眾的知情權(quán)，增加政府決策的透明度
政府決策過(guò)程是社會(huì)公眾關(guān)心的焦點(diǎn)。隨著我國(guó)社會(huì)主義法治體系建設(shè)的不斷完善，依法治國(guó)，依法行政，成為建設(shè)社會(huì)主義法治的根本。依法治國(guó)，依法行政，必須尊重社會(huì)公眾的知情權(quán)，增加政府決策的透明度。因此，把政府決策過(guò)程通過(guò)網(wǎng)站向社會(huì)公布，把政府行為主動(dòng)置于社會(huì)公眾的監(jiān)督之下，是當(dāng)前反腐倡廉、建設(shè)廉潔高效政府的現(xiàn)實(shí)要求，也是依法治國(guó)的基本要求。
4.網(wǎng)站建設(shè)應(yīng)強(qiáng)調(diào)與社會(huì)的溝通，擴(kuò)大公眾參與
網(wǎng)站在加強(qiáng)政府宣傳教育的同時(shí)，應(yīng)為與社會(huì)公眾的雙向溝通開(kāi)辟空間，積引導(dǎo)公眾了解、參與和支持水利事業(yè)的發(fā)展。隨著全社會(huì)對(duì)水問(wèn)題關(guān)注程度的不斷提高，社會(huì)公眾對(duì)水利建設(shè)的意見(jiàn)和建議也在增多，利用互聯(lián)網(wǎng)自身的特點(diǎn)，開(kāi)辟欄目，答疑解惑，就大家關(guān)心的問(wèn)題在網(wǎng)上展開(kāi)討論，有利于增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)水利工作的親和力，拓寬政府與社會(huì)的聯(lián)系渠道，直接傾聽(tīng)社會(huì)民眾的呼聲。
5.網(wǎng)站建設(shè)應(yīng)注重知識(shí)性，加強(qiáng)基礎(chǔ)知識(shí)的教育和普及，加深公眾對(duì)水利行業(yè)的了解
面對(duì)21世紀(jì)我國(guó)面臨的三大水問(wèn)題，不僅需要水利部門(mén)的努力，同時(shí)也需要全社會(huì)的共同參與。社會(huì)對(duì)水問(wèn)題的認(rèn)識(shí)水平，將對(duì)我國(guó)水資源開(kāi)發(fā)利用起到很大的影響。因此，努力提高公眾的水憂患意識(shí)，提高他們對(duì)水問(wèn)題的認(rèn)識(shí)程度和理解水平，是未來(lái)政府工作中一個(gè)不可忽視的課題。水利部門(mén)應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，采取豐富多彩的形式向社會(huì)公眾宣傳水利基礎(chǔ)知識(shí)。
五、網(wǎng)站建設(shè)需要注意的幾個(gè)問(wèn)題
1.做好網(wǎng)站規(guī)劃
目前水利部門(mén)網(wǎng)站缺少統(tǒng)一規(guī)劃，網(wǎng)站建設(shè)較分散，權(quán)威性差，網(wǎng)站信息量小、內(nèi)容有較多重復(fù)且更新很慢。根據(jù)政府網(wǎng)站的定位，應(yīng)考慮在水利行業(yè)對(duì)政府網(wǎng)站進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，搞好網(wǎng)站布局，集中力量建設(shè)幾個(gè)有代表性的網(wǎng)站。特別注意避免信息雷同，應(yīng)各有側(cè)重，突出網(wǎng)站自身的特色。具體要統(tǒng)籌考慮設(shè)備配置，網(wǎng)站信息收集、整理、發(fā)布的方式，管理制度建設(shè)，資金和技術(shù)保障，以及維護(hù)人員的配備等方面。在內(nèi)容上要充分利用部門(mén)內(nèi)部辦公自動(dòng)化系統(tǒng)所積累的信息，做好內(nèi)外網(wǎng)信息內(nèi)容的銜接。同時(shí)建立健全管理體制，保證網(wǎng)站內(nèi)容的及時(shí)更新和持續(xù)發(fā)展。
2.注重信息開(kāi)發(fā)的深度與廣度
從服務(wù)的角度出發(fā)，站在信息接受者的立場(chǎng)，應(yīng)特別注重信息開(kāi)發(fā)的深度與廣度。在深度上，對(duì)公眾關(guān)心的重大問(wèn)題，應(yīng)提供全面、深入的背景資料，讓大家對(duì)所關(guān)心的問(wèn)題有翔實(shí)、正確的了解。在廣度上，應(yīng)充分反映水利部門(mén)工作職能的全貌和所能提供的全部服務(wù)內(nèi)容，為社會(huì)公眾提供盡可能大的信息量。
3.注重信息發(fā)布的時(shí)效
許多部門(mén)網(wǎng)站的信息發(fā)布更新很不及時(shí)，特別是對(duì)重大政策的調(diào)整不能盡快地向社會(huì)發(fā)布，這樣就不能發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，同時(shí)對(duì)政府形象也造成了不良的影響。
4.保證信息安全
互聯(lián)網(wǎng)在給我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和日常生活帶來(lái)促進(jìn)和豐富的同時(shí)，也對(duì)傳統(tǒng)的安全體系提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。水利政府部門(mén)作為宏觀管理部門(mén)，許多方面涉及到機(jī)密和安全，必須對(duì)信息和網(wǎng)絡(luò)安全加以足夠的重視。
政府網(wǎng)站安全必須考慮網(wǎng)絡(luò)泄密和網(wǎng)絡(luò)入侵兩方面的可能性。
針對(duì)網(wǎng)絡(luò)泄密，應(yīng)建立切實(shí)可行的信息發(fā)布制度，防止內(nèi)部信息未經(jīng)審查就上網(wǎng)發(fā)布，同時(shí)必須將互聯(lián)網(wǎng)與政府辦公自動(dòng)化系統(tǒng)進(jìn)行嚴(yán)格的物理隔離。
針對(duì)網(wǎng)絡(luò)入侵，管理的失敗是網(wǎng)絡(luò)安全體系失敗的重要原因。網(wǎng)絡(luò)管理員配置不當(dāng)，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用升級(jí)不及時(shí)造成的安全漏洞，使用脆弱的用戶口令，隨意使用普通網(wǎng)站下載的軟件，在防火墻內(nèi)部架設(shè)撥號(hào)服務(wù)器卻沒(méi)有對(duì)賬號(hào)認(rèn)證等嚴(yán)格控制，用戶安全意識(shí)不強(qiáng)將自己的賬號(hào)隨意轉(zhuǎn)借他人或與別人共享等，都將給網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)潛在甚至是直接的危害，必須引起高度重視。
為確保網(wǎng)站運(yùn)行安全，必須制定適當(dāng)完備的網(wǎng)絡(luò)安全策略，同時(shí)要建立高水平的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)隊(duì)伍，不斷加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的管理。
